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2020

11/09

12:46

來源:

拉薩市交通運輸局

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深化管理養護體制改革 增加群眾獲得感幸福感

農村公路三分建、七分養。拉薩市農村公路點多、線長、面廣,總里程達到5853.185公里(其中:縣道635.564公里、鄉道596.208公路、村道3838.851公里、專用公路782.562公路)。為認真貫徹落實習近平總書記關于四好農村路建設的重要批示指示精神,切實解決農村公路管養難題,拉薩市交通運輸局堅持問題導向,聚焦因責任不落實、資金不足、人員設備力量不強等導致的失管”“失養問題,深化農村公路管理養護體制改革,努力做到有人管路、有錢養路、長效管路養路,實現農村公路暢、安、舒、美,廣大農牧民群眾的獲得感幸福感進一步增強。

一、主要做法

1.積極開展農村公路養護管理體制改革研究。高度重視農村公路管養機制建設工作,主動加強與自治區交通運輸廳對接,超前謀劃,深入區縣調研,依托江蘇援藏力量,積極開展拉薩市農村公路養護管理體制改革政策及配套制度研究項目,多輪次、廣范圍征求意見基礎上,形成《拉薩市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》,目前已通過市政府專題會議審議。

2.加大養護力度,提高橋涵耐久性。由于拉薩市境內遍布河流和高山,橋梁工程在農村公路總里程當中所占比例較高,為保障農村公路橋梁的安全運營,提高基層養護管理工作水平,拉薩市交通運輸局開展了拉薩農村公路橋梁養護關鍵技術研究,通過實橋試驗、數據分析和理論研究等手段,對拉薩市高海拔地區農村公路橋梁病害成因、養護維修技術適應性進行系統梳理,編制適用于一線公路養護人員的《橋梁養護操作指南》和《日常檢查及應急處置手冊》。結合課題開展,組織對橋梁定期檢查、及時維護,特別是對四、五類橋梁、危橋、危涵,進行重點監控,掌握橋梁病害發展動態,對發現的病害及時開展維修和上報工作,確保了橋梁的安全暢通。2020,已完成14座橋梁的定期檢測工作。

3.狠抓農村公路災害突發事件的預防和處置。一是針對我市近年來雨季泥石流、塌方等自然災害頻繁,道路通行能力大幅下降的實際情況,臨近汛期,要求各縣(區)自然災害多發段進行全面排查治理,對一些重點路段地質狀況特殊的道路進行重點排查、預防清理、消除隱患,確保行車安全,把事故苗頭和隱患消滅在萌芽狀態。二是積極應對公路搶險應急處置工作。制定《拉薩市雨季農村公路搶險保通應急預案》,督促各縣(區)做好公路應急預案、應急設備、應急物資的儲備以及突發事件的處置工作。2020年截至10月底,累計投入保通機械設備118臺次,搶險人員654人次。

4.積極推進農村公路養護市場化。2020年達孜區成立了區級農村公路養護站、林周縣交通產業服務有限公司注資350萬成立了農村公路養護部,邁出了拉薩農村公路養護市場化改革的步伐。

5.嚴格生態補償農村公路養護崗位管理。一是制定《關于進一步完善生態補償農村公路養護崗位的通知》,從崗位職責、考核管理等方面進一步細化管理制度;二是按照生態崗位定編、定崗、定責要求,積極組織推進縣(區)脫貧攻堅生態補償農村公路養護崗位核查工作;三是主動將生態補償農村公路養護崗位行業監督工作開展情況及時向管轄巡查組進行匯報,確保工作順利開展。

二、存在的問題

雖然近年來拉薩市農村公路發展取得了較好成績,但是,與人民群眾對美好生活的更高追求相比、與四好農村路高質量發展要求相比、與鄉村振興戰略總體要求相比,農村公路養護工作還存在不少問題和薄弱環節。

1.養護體制不健全,責任落實不到位

縣鄉政府責任落實不夠到位,重建輕養、以建代養等問題依然存在;管養機構不健全、人員編制不足,難以發揮應有作用。?/span>

2.養護資金保障不到位,供需矛盾待破解

養護資金來源渠道單一,缺乏長效投入機制,資金保障不到位;管養機構運行及人員經費尚未落實,缺乏資金來源;養護資金使用尚不夠規范,資金監管手段有待完善。?/span>

3.養護運行仍存在短板

考核激勵機制不完善;農村公路養護大中修等專業性工程專業化、市場化運作模式有待改革;缺乏農村公路必要的應急處突力量。

三、下步工作計劃

1.健全農村公路管理養護體制。提請市政府盡快批準出臺《拉薩市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》,進一步強化各級政府責任落實,加強農村公路管養機構能力建設和農村公路績效考核機制,建立健全市、縣級兩級農村公路政策法規和制度體系。

2.穩步推進養護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準,逐步分類有序推進農村公路養護市場化改革,加強養護信用管理。

3.強化農村公路管理養護資金保障。加大財政資金支持力度,確保農村公路養護質量保持良好狀態。

4.加強應急處突力量建設。結合拉薩市行政區域農村公路路網布局和災害區域分布等情況,合理配置應急力量,保障農村公路發生雪(水)毀等自然災害時,做到反應迅速、組織得力、搶險保通及時。

5.積極推進美麗農村公路建設,大力推行路長制和農村公路養護生產模式創新試點工作。

責任編輯:季嬌

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